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一、更新背景

北(bei)(bei)京(jing)市(shi)(shi)(shi)是舉(ju)世聞名的(de)歷(li)史文化名城(cheng)。城(cheng)市(shi)(shi)(shi)內擁有眾多歷(li)史文化街(jie)(jie)區(qu)，在(zai)歷(li)史長河中經歷(li)滄桑風雨，展(zhan)現(xian)(xian)(xian)出不同(tong)歷(li)史時期的(de)特定社會生(sheng)(sheng)活特征，它們不僅體現(xian)(xian)(xian)了北(bei)(bei)京(jing)市(shi)(shi)(shi)的(de)古城(cheng)脈絡，更展(zhan)示(shi)出北(bei)(bei)京(jing)市(shi)(shi)(shi)璀璨悠久(jiu)的(de)歷(li)史文化。城(cheng)市(shi)(shi)(shi)更新對(dui)北(bei)(bei)京(jing)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)功能(neng)與空間的(de)優化提升起到了積極作用(yong)，在(zai)達到保護歷(li)史街(jie)(jie)區(qu)整體肌(ji)理、留(liu)住“老(lao)(lao)北(bei)(bei)京(jing)味道”和“老(lao)(lao)北(bei)(bei)京(jing)鄉愁”目(mu)標的(de)同(tong)時，更能(neng)實現(xian)(xian)(xian)歷(li)史文化街(jie)(jie)區(qu)的(de)再生(sheng)(sheng)，這同(tong)時也是北(bei)(bei)京(jing)市(shi)(shi)(shi)適(shi)應城(cheng)市(shi)(shi)(shi)發展(zhan)新形勢、推(tui)動城(cheng)市(shi)(shi)(shi)高質量發展(zhan)的(de)必然要求(qiu)。

2021年(nian)9月，住房和城鄉建(jian)設部印發(fa)的(de)《關(guan)于在實施城市更(geng)新行動中防止(zhi)大(da)拆大(da)建(jian)問題的(de)通知(zhi)》提出(chu)，實施城市更(geng)新行動是(shi)(shi)黨(dang)的(de)十九屆五中全(quan)會作出(chu)的(de)重要(yao)決策部署，是(shi)(shi)國家“十四五”規劃綱要(yao)明確的(de)重大(da)工程項目。

《北(bei)京(jing)城(cheng)(cheng)市總體規劃(2016年(nian)(nian)-2035年(nian)(nian))》提出(chu)有序疏(shu)解、減量推動首都(dou)高質量發展的(de)要求，城(cheng)(cheng)市更(geng)新(xin)(xin)成為首都(dou)現(xian)階段應對(dui)復雜問題、提升發展質量的(de)重要規劃手段。2021年(nian)(nian)8月的(de)《北(bei)京(jing)市城(cheng)(cheng)市更(geng)新(xin)(xin)行動計劃（2021-2025年(nian)(nian)）》提出(chu)，以(yi)街(jie)(jie)區(qu)為單元統籌城(cheng)(cheng)市更(geng)新(xin)(xin)，統籌推進(jin)街(jie)(jie)區(qu)內(nei)平(ping)房(fang)（院(yuan)落）、老(lao)舊(jiu)小(xiao)區(qu)、老(lao)舊(jiu)樓宇、老(lao)舊(jiu)廠房(fang)等的(de)更(geng)新(xin)(xin)改造，促進(jin)生活空間(jian)改善提升、生產空間(jian)提質增效。加(jia)強街(jie)(jie)區(qu)城(cheng)(cheng)市修補和(he)生態修復，推動街(jie)(jie)區(qu)整體更(geng)新(xin)(xin)。

近年來，北(bei)京市陸續啟(qi)動了菜市口西片老城(cheng)保(bao)護和城(cheng)市更新、雍和宮大(da)(da)街(jie)周邊(bian)直管(guan)公房院落申(shen)請(qing)式退租試點、故(gu)宮周邊(bian)院落申(shen)請(qing)式退租及(ji)恢復性修建和通州區(qu)南大(da)(da)街(jie)騰退保(bao)護更新項(xiang)目(mu)國有土地上住宅平房申(shen)請(qing)式騰退等十余個歷(li)史文(wen)化街(jie)區(qu)更新項(xiang)目(mu)。北(bei)京市歷(li)史文(wen)化街(jie)區(qu)更新（以下(xia)簡(jian)稱街(jie)區(qu)更新）屬于(yu)關系城(cheng)市發(fa)展(zhan)和改善民生的重大(da)(da)事(shi)項(xiang)，與群眾切身利益(yi)密切相關、涉及(ji)面廣、容易引發(fa)社會穩定(ding)問題，開展(zhan)社會穩定(ding)風險評估工作十分必要。

二、更新模式

目前，北京(jing)市(shi)(shi)主(zhu)(zhu)要(yao)采取(qu)“政(zheng)府(fu)主(zhu)(zhu)導(dao)(dao)、市(shi)(shi)場(chang)介入、居民(min)參(can)(can)與”的(de)多元化(hua)(hua)更(geng)(geng)(geng)新模式(shi)，對(dui)申(shen)請式(shi)退(tui)租采取(qu)貨幣補償(chang)方式(shi)，符合相(xiang)關(guan)條件的(de)居民(min)可申(shen)請共有產權(quan)住房(fang)或公租房(fang)。所謂“政(zheng)府(fu)主(zhu)(zhu)導(dao)(dao)、市(shi)(shi)場(chang)介入、居民(min)參(can)(can)與”，即政(zheng)府(fu)促成城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)規劃(hua)、城(cheng)(cheng)建城(cheng)(cheng)管、綠(lv)化(hua)(hua)消防等各(ge)部門協(xie)同工作(zuo)，使各(ge)項(xiang)措施落地，鼓勵和(he)引導(dao)(dao)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)參(can)(can)與城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更(geng)(geng)(geng)新，使其成為未來(lai)實(shi)踐(jian)的(de)主(zhu)(zhu)要(yao)力量(liang)，同時充分調動(dong)(dong)公眾和(he)社會組織，尤其是更(geng)(geng)(geng)新區(qu)域的(de)居民(min)參(can)(can)與城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更(geng)(geng)(geng)新的(de)積極性(xing)和(he)主(zhu)(zhu)動(dong)(dong)性(xing)，建立(li)平等協(xie)商機制，共同推進(jin)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更(geng)(geng)(geng)新，提升城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更(geng)(geng)(geng)新的(de)質量(liang)和(he)活(huo)力。

該更(geng)(geng)新(xin)模式是(shi)新(xin)時代下對北京市歷史文化街(jie)區(qu)有機更(geng)(geng)新(xin)的(de)一(yi)種積極探索(suo)，對騰退的(de)院落和房屋(wu)進行修繕(shan)，不破壞老城區(qu)傳(chuan)統格局和街(jie)巷肌理，鼓(gu)勵騰退出的(de)空間(jian)資源優(you)先(xian)用于建設公共(gong)服務設施(shi)、市政(zheng)基礎設施(shi)、公共(gong)綠(lv)地(di)和公共(gong)活動(dong)場地(di)等(deng)，完善(shan)城市功(gong)能，改(gai)善(shan)人居環境。

三、社會穩定(ding)風險(xian)分析(xi)

風(feng)(feng)(feng)險分(fen)(fen)析(xi)要做到客觀科學、系(xi)統全(quan)面，應從街(jie)區更新的合(he)法性(xing)(xing)、合(he)理性(xing)(xing)、可行性(xing)(xing)和(he)可控(kong)性(xing)(xing)等方面，對項目(mu)在準備和(he)實施全(quan)過程階段可能存在的所(suo)有社(she)會穩定風(feng)(feng)(feng)險因(yin)素(su)進(jin)行識別分(fen)(fen)析(xi)。因(yin)每(mei)個項目(mu)都具有個性(xing)(xing)特征，本(ben)文僅就(jiu)常見的風(feng)(feng)(feng)險因(yin)素(su)進(jin)行分(fen)(fen)析(xi)。

（一）合法性風險

1. 政策(ce)和規劃的符(fu)合性風(feng)險

街區更新應符合北京(jing)(jing)(jing)(jing)市(shi)(shi)和(he)(he)所在(zai)區的國民經濟和(he)(he)社會發(fa)(fa)(fa)展第十四(si)個五年規(gui)劃(hua)和(he)(he)二〇三五年遠景目標綱要、《北京(jing)(jing)(jing)(jing)城(cheng)市(shi)(shi)總體規(gui)劃(hua)（2016年-2035年）》《歷(li)史(shi)文(wen)化(hua)名(ming)城(cheng)名(ming)鎮(zhen)名(ming)村保護(hu)條例》《北京(jing)(jing)(jing)(jing)歷(li)史(shi)文(wen)化(hua)名(ming)城(cheng)保護(hu)條例》《中共中央(yang)辦公廳 國務院(yuan)辦公廳印發(fa)(fa)(fa)〈關于在(zai)城(cheng)鄉建(jian)設中加強歷(li)史(shi)文(wen)化(hua)保護(hu)傳(chuan)承的意見〉》《住房和(he)(he)城(cheng)鄉建(jian)設部〈關于在(zai)實(shi)施(shi)城(cheng)市(shi)(shi)更新行(xing)動(dong)中防止大拆大建(jian)問題的通知(zhi)〉》（建(jian)科〔2021〕63號）、《北京(jing)(jing)(jing)(jing)市(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)更新行(xing)動(dong)計劃(hua)（2021-2025年）》和(he)(he)《北京(jing)(jing)(jing)(jing)市(shi)(shi)人民政(zheng)府〈關于實(shi)施(shi)城(cheng)市(shi)(shi)更新行(xing)動(dong)的指導(dao)意見〉》（京(jing)(jing)(jing)(jing)政(zheng)發(fa)(fa)(fa)〔2021〕10號）等相(xiang)關文(wen)件要求(qiu)。否(fou)則項(xiang)目實(shi)施(shi)的合法性不足，容易受到輿(yu)論的質疑和(he)(he)抵觸。

2. 公眾參與風險

街區(qu)更(geng)(geng)新一般關系(xi)利益(yi)群(qun)體(ti)(ti)多(duo)，實施范(fan)圍內(nei)多(duo)數院(yuan)落內(nei)房屋產(chan)權(quan)主(zhu)體(ti)(ti)多(duo)元，院(yuan)落內(nei)房屋產(chan)權(quan)結構較為(wei)復雜，既有(you)公房也有(you)私(si)房。以通(tong)州區(qu)南大(da)街為(wei)例，更(geng)(geng)新項目范(fan)圍內(nei)三個社區(qu)約1100個院(yuan)落，9000余人，包含漢(han)、回(hui)(hui)等(deng)多(duo)個民族(zu)，其中回(hui)(hui)族(zu)居民近半(ban)數。社區(qu)里有(you)清(qing)真(zhen)寺和民族(zu)小學，部分(fen)回(hui)(hui)民圍寺而居，老年人數量多(duo)。騰退可(ke)能會使現有(you)的(de)回(hui)(hui)族(zu)居民聚集區(qu)規模受(shou)影響(xiang)，異地安置將(jiang)增加回(hui)(hui)族(zu)居民前(qian)往清(qing)真(zhen)寺做禮拜的(de)交通(tong)成本和時間(jian)成本，實施過程(cheng)中應關注(zhu)回(hui)(hui)族(zu)居民的(de)權(quan)益(yi)保(bao)障以及相關訴(su)求(qiu)。如果前(qian)期調(diao)研不充分(fen)，實施方案未充分(fen)征求(qiu)和吸納公眾合理(li)建議，項目實施的(de)效果可(ke)能會受(shou)到影響(xiang)。

3. 招投標風險

街區更新的(de)騰(teng)退補償等(deng)工(gong)(gong)(gong)作需(xu)要(yao)通過招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)來確(que)定(ding)(ding)所需(xu)聘請的(de)勞務機構(gou)、評估機構(gou)和(he)測繪機構(gou)等(deng)。院落和(he)房屋需(xu)要(yao)施(shi)工(gong)(gong)(gong)單位(wei)進(jin)行修繕(shan)維護，涉(she)及的(de)專業(ye)工(gong)(gong)(gong)程多，存在大量的(de)專業(ye)工(gong)(gong)(gong)程分包(bao)和(he)勞務分包(bao)活動(dong)，如(ru)果實(shi)施(shi)主體和(he)施(shi)工(gong)(gong)(gong)總包(bao)單位(wei)未能(neng)按照法(fa)(fa)定(ding)(ding)程序(xu)和(he)時(shi)間要(yao)求開展相關工(gong)(gong)(gong)作，導致發生轉包(bao)、違(wei)法(fa)(fa)分包(bao)、虛假招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)事件(jian)，會影響項目(mu)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)的(de)合法(fa)(fa)性。此(ci)外，目(mu)前(qian)處于新冠肺炎疫情(qing)(qing)常態化防控時(shi)期，建材價(jia)格(ge)、運輸(shu)費(fei)(fei)用和(he)人(ren)工(gong)(gong)(gong)費(fei)(fei)可能(neng)由此(ci)上漲(zhang)，如(ru)果招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)人(ren)或投標(biao)(biao)人(ren)未充分考慮(lv)疫情(qing)(qing)對項目(mu)實(shi)施(shi)的(de)影響，可能(neng)造成(cheng)雙(shuang)方(fang)在施(shi)工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)期確(que)定(ding)(ding)，工(gong)(gong)(gong)程價(jia)款的(de)確(que)定(ding)(ding)、支付和(he)調整等(deng)方(fang)面形成(cheng)分歧(qi)，影響招(zhao)(zhao)投標(biao)(biao)工(gong)(gong)(gong)作推進(jin)，進(jin)而影響項目(mu)進(jin)展。

（二）合理性風險

1. 環境影響風險

在街區(qu)更(geng)新實施(shi)過(guo)程(cheng)中，房(fang)屋(wu)修繕和(he)(he)建筑(zhu)材料的(de)運輸(shu)(shu)等產生(sheng)的(de)噪音，可(ke)能(neng)影(ying)響周邊居民的(de)日常工作(zuo)和(he)(he)生(sheng)活(huo)(huo)；項目實施(shi)過(guo)程(cheng)中防塵降塵措(cuo)(cuo)施(shi)不(bu)(bu)(bu)到(dao)位(wei)，施(shi)工現場渣土堆(dui)放和(he)(he)運輸(shu)(shu)過(guo)程(cheng)中相關(guan)的(de)遮蓋措(cuo)(cuo)施(shi)落(luo)實不(bu)(bu)(bu)到(dao)位(wei)，場地灑水降塵和(he)(he)車輛沖(chong)洗不(bu)(bu)(bu)及(ji)(ji)時(shi)，可(ke)能(neng)會產生(sheng)較為嚴(yan)重的(de)揚(yang)塵，影(ying)響周邊區(qu)域空氣(qi)環境；渣土、廢(fei)鋼筋(jin)和(he)(he)各種廢(fei)鋼配件、金屬管線廢(fei)料、砂漿、混凝土塊等建筑(zhu)垃圾和(he)(he)施(shi)工人員(yuan)日常生(sheng)活(huo)(huo)中產生(sheng)的(de)生(sheng)活(huo)(huo)垃圾，如果清運處理(li)不(bu)(bu)(bu)及(ji)(ji)時(shi)，容易(yi)腐爛變質，滋(zi)生(sheng)蚊蟲(chong)蒼蠅，產生(sheng)惡臭(chou)，傳染疾病。

2. 交通影響風險

歷史(shi)文化街區范(fan)圍內街道(dao)和(he)胡同一(yi)般比較(jiao)狹窄，路邊也(ye)有一(yi)定(ding)數(shu)量的(de)(de)停放(fang)車輛，造成錯車困難；申請式退租簽約(yue)期間，會有大(da)量群眾(zhong)前往現場咨詢、簽約(yue)，伴隨著大(da)量車輛進出，加之本身片區內停車位緊張，會出現一(yi)定(ding)程度的(de)(de)交(jiao)(jiao)通擁(yong)擠，影(ying)響交(jiao)(jiao)通的(de)(de)正常運(yun)行；房屋修(xiu)繕和(he)市政(zheng)基(ji)礎設(she)施完(wan)善期間，建筑材料和(he)設(she)備的(de)(de)占道(dao)堆放(fang)、運(yun)輸車輛的(de)(de)進出等均可能對(dui)周(zhou)圍交(jiao)(jiao)通造成影(ying)響。

（三）可行性風險

1. 街區整體保(bao)護風險(xian)

《歷史(shi)文化(hua)名城(cheng)保護規劃(hua)標(biao)準》中要求(qiu)，歷史(shi)文化(hua)街(jie)區保護規劃(hua)應包括改善居民生(sheng)活環(huan)境、保持街(jie)區活力(li)、延(yan)續傳統文化(hua)等方(fang)面。歷史(shi)文化(hua)街(jie)區的空間活力(li)主要來源于(yu)空間環(huan)境品質及環(huan)境使(shi)用者。一(yi)般而言，街(jie)道(dao)(dao)有(you)生(sheng)氣，城(cheng)市也就有(you)生(sheng)氣；街(jie)道(dao)(dao)沉悶，城(cheng)市也就沉悶。街(jie)道(dao)(dao)不僅是城(cheng)市的肌理，還承載著居民的日(ri)常(chang)生(sheng)活與交往(wang)活動[2]。

一(yi)般(ban)街(jie)區(qu)更新要保證原(yuan)住民的(de)(de)行為(wei)與生活本真(zhen)化，建立在(zai)尊重本地民俗的(de)(de)基礎上，最(zui)大限度(du)的(de)(de)保持原(yuan)有(you)歷史(shi)街(jie)道特色(se)，理性地實現(xian)原(yuan)住民在(zai)就業創業、文(wen)化文(wen)明(ming)、空間環(huan)境等方(fang)面(mian)的(de)(de)社會融(rong)合發展[3]。如(ru)果在(zai)更新過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)大拆大建或者商業過(guo)度(du)開發，可能會使歷史(shi)文(wen)化街(jie)區(qu)逐漸演變為(wei)現(xian)代商業街(jie)、購物步行街(jie)，身在(zai)其(qi)中(zhong)(zhong)根本無法感受街(jie)區(qu)的(de)(de)歷史(shi)文(wen)化底蘊，建筑風(feng)貌、街(jie)區(qu)景(jing)觀及雕塑將淪(lun)為(wei)文(wen)化的(de)(de)空殼(ke)。

2. 資金和房源落(luo)實情況(kuang)風險

歷史文(wen)化街(jie)區(qu)(qu)(qu)一(yi)般位于北京(jing)市城區(qu)(qu)(qu)核心(xin)范圍(wei)內，區(qu)(qu)(qu)片地(di)價較高，街(jie)區(qu)(qu)(qu)更新方式均為自愿式退租，退租后的(de)居民(min)可(ke)獲得(de)貨幣(bi)補償(chang)，符合相關條(tiao)件的(de)居民(min)可(ke)申請共有產權住(zhu)房或(huo)公(gong)租房。項目前期需(xu)要大(da)(da)量啟動資(zi)(zi)金(jin)，如果實施主體的(de)補償(chang)資(zi)(zi)金(jin)到(dao)位不(bu)及時(shi)，共有產權房或(huo)公(gong)租房距(ju)離(li)原住(zhu)所距(ju)離(li)過遠(yuan)，可(ke)能(neng)會(hui)引發退租居民(min)的(de)不(bu)滿，影(ying)響(xiang)項目的(de)后續(xu)實施。街(jie)區(qu)(qu)(qu)更新初期投入巨大(da)(da)，投資(zi)(zi)回報期長，社會(hui)投資(zi)(zi)企(qi)業需(xu)要具備雄厚(hou)實力，政府也應給(gei)予一(yi)定的(de)支持，否則可(ke)能(neng)會(hui)影(ying)響(xiang)企(qi)業的(de)正常經(jing)營。

3. 居民接(jie)受程度風(feng)險

街(jie)區更新工(gong)作(zuo)啟動前，政府一(yi)般(ban)會委托屬地街(jie)道和(he)實施主(zhu)體進行入戶調查，了解居民的初步意向，摸(mo)清(qing)每個家庭的具(ju)體情況和(he)訴求。如果前期入戶調查不深入，未全面系統考慮居民想法，可能在更新項(xiang)目實施過程中出現(xian)大量居民反(fan)對的不利局(ju)面。

4. 實施進度風險

如(ru)果居民(min)(min)對(dui)補償與安(an)置方案(an)或房屋(wu)修(xiu)(xiu)繕產生的環境影響(xiang)不(bu)滿(man)，而(er)(er)實施(shi)主體(ti)和屬地(di)街(jie)道社區又未能(neng)(neng)及(ji)時與居民(min)(min)進行有效溝通(tong)，可(ke)能(neng)(neng)出現(xian)周邊居民(min)(min)借助網絡平臺(tai)表(biao)達訴求(qiu)，希望獲得關注(zhu)的情(qing)況，可(ke)能(neng)(neng)會(hui)引發輿論擴散；如(ru)果房屋(wu)修(xiu)(xiu)繕過程中忽視安(an)全管理，可(ke)能(neng)(neng)會(hui)出現(xian)安(an)全事(shi)故而(er)(er)被要(yao)求(qiu)停工(gong)整改(gai)；北京市要(yao)求(qiu)保持常(chang)態化(hua)疫(yi)情(qing)防控不(bu)放(fang)松，如(ru)未能(neng)(neng)采取有效措施(shi)而(er)(er)出現(xian)疫(yi)情(qing)反復，會(hui)擾亂(luan)項目的正常(chang)工(gong)作計劃。這些都(dou)會(hui)影響(xiang)街(jie)區更新(xin)的實施(shi)進度。

（四）可控性風險

1. 安全風險

通常歷(li)史(shi)文化(hua)街區的(de)(de)院(yuan)落(luo)和(he)(he)(he)房(fang)屋(wu)修建時間長，較為老舊，后續相(xiang)關部(bu)門需(xu)要對騰退后的(de)(de)院(yuan)落(luo)和(he)(he)(he)房(fang)屋(wu)進(jin)行修繕，并(bing)完善市(shi)政基礎設施。歷(li)史(shi)文化(hua)街區的(de)(de)院(yuan)落(luo)和(he)(he)(he)房(fang)屋(wu)修繕過程中(zhong)(zhong)如(ru)果腳(jiao)手架作(zuo)業材料(liao)不合格，操作(zuo)過程不合規(gui)等(deng)(deng)可能導致(zhi)腳(jiao)手架坍(tan)塌和(he)(he)(he)人(ren)(ren)員墜落(luo)引(yin)發人(ren)(ren)員傷(shang)(shang)亡(wang)；施工用(yong)電(dian)管理不規(gui)范導致(zhi)人(ren)(ren)員觸電(dian)身亡(wang)；易(yi)燃易(yi)爆品違規(gui)存放(fang)和(he)(he)(he)使用(yong)引(yin)發火災(zai)爆炸事故；極端(duan)天(tian)氣(qi)違規(gui)施工造成(cheng)人(ren)(ren)員傷(shang)(shang)亡(wang)等(deng)(deng)。此外，施工過程中(zhong)(zhong)的(de)(de)土(tu)方作(zuo)業可能會影響周邊原住居民房(fang)屋(wu)的(de)(de)安(an)全，造成(cheng)一定(ding)的(de)(de)安(an)全隱(yin)患。

2. 媒體輿論和個體極端事(shi)件(jian)風(feng)險

雖(sui)然通常媒體輿論(lun)多是從歷(li)史文(wen)化(hua)街(jie)區(qu)更(geng)新項(xiang)目(mu)(mu)實(shi)施(shi)對(dui)社會(hui)(hui)(hui)和人(ren)居環(huan)境的(de)(de)改(gai)善等角度(du)對(dui)歷(li)史文(wen)化(hua)街(jie)區(qu)更(geng)新項(xiang)目(mu)(mu)進行(xing)正(zheng)面的(de)(de)宣傳(chuan)，不(bu)(bu)(bu)過(guo)，隨著項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)深入推進，尤其是在(zai)騰退或退租簽約后，可(ke)能會(hui)(hui)(hui)有個別人(ren)員(yuan)為了得到更(geng)多私人(ren)利益借助(zhu)媒體表(biao)達自己的(de)(de)訴求，也(ye)不(bu)(bu)(bu)排(pai)除有些因前(qian)期遺留(liu)問題未能解決(jue)的(de)(de)人(ren)員(yuan)在(zai)項(xiang)目(mu)(mu)實(shi)施(shi)過(guo)程中借機表(biao)達相關訴求。如果(guo)未能合理疏導其采取正(zheng)確方式(shi)表(biao)達訴求，可(ke)能會(hui)(hui)(hui)通過(guo)不(bu)(bu)(bu)理智的(de)(de)行(xing)為方式(shi)引起社會(hui)(hui)(hui)重視(shi)。同時，個別媒體可(ke)能為博讀者眼球也(ye)會(hui)(hui)(hui)進行(xing)不(bu)(bu)(bu)客觀的(de)(de)報道(dao)，如果(guo)相關單(dan)位(wei)防范不(bu)(bu)(bu)及時，會(hui)(hui)(hui)給街(jie)區(qu)更(geng)新的(de)(de)實(shi)施(shi)造(zao)成(cheng)不(bu)(bu)(bu)利的(de)(de)影響(xiang)。

3. 風險管理(li)體系缺失風險

社會穩(wen)(wen)(wen)定(ding)風(feng)險(xian)管理體(ti)(ti)系(xi)是為了預防因項(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)引發(fa)社會不(bu)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)事(shi)件而(er)制(zhi)(zhi)定(ding)的防范制(zhi)(zhi)度(du)體(ti)(ti)系(xi)，需要(yao)屬地政府部門和(he)實(shi)施(shi)單位(wei)、責任主體(ti)(ti)結合(he)各(ge)自職能(neng)和(he)項(xiang)目(mu)特點，制(zhi)(zhi)定(ding)相應(ying)(ying)的風(feng)險(xian)管理制(zhi)(zhi)度(du)，各(ge)項(xiang)制(zhi)(zhi)度(du)相互銜(xian)接，構(gou)成制(zhi)(zhi)度(du)體(ti)(ti)系(xi)，當不(bu)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)事(shi)件發(fa)生時，相關單位(wei)和(he)部門按照制(zhi)(zhi)度(du)體(ti)(ti)系(xi)進行應(ying)(ying)對，減(jian)小(xiao)事(shi)件的不(bu)良影(ying)響。如果實(shi)施(shi)單位(wei)和(he)責任主體(ti)(ti)未制(zhi)(zhi)定(ding)專項(xiang)社會穩(wen)(wen)(wen)定(ding)風(feng)險(xian)管理制(zhi)(zhi)度(du)，當風(feng)險(xian)發(fa)生時，可(ke)能(neng)會導致應(ying)(ying)對不(bu)力，造成社會不(bu)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)風(feng)險(xian)的擴(kuo)大化。

四、相關建議

（一）加強(qiang)全過程風險管理意識

相(xiang)關(guan)單位應(ying)(ying)落實在(zai)社會(hui)穩定(ding)風(feng)險(xian)防范和化解(jie)中(zhong)的(de)責任，加強(qiang)工作中(zhong)社會(hui)穩定(ding)風(feng)險(xian)的(de)全程(cheng)跟蹤(zong)。同時不(bu)斷地收(shou)集各利益相(xiang)關(guan)群(qun)體的(de)反應(ying)(ying)，及(ji)時發現新的(de)社會(hui)穩定(ding)風(feng)險(xian)隱(yin)患，協調(diao)相(xiang)關(guan)部門(men)化解(jie)實施(shi)過程(cheng)中(zhong)遇到的(de)矛盾(dun)和問(wen)題，調(diao)整(zheng)完善防范措施(shi)和應(ying)(ying)急(ji)預案。將風(feng)險(xian)控制在(zai)苗頭階段，做好(hao)項目社會(hui)穩定(ding)風(feng)險(xian)的(de)全程(cheng)跟蹤(zong)與及(ji)時反饋(kui)。

（二(er)）重視文(wen)化(hua)街(jie)區整(zheng)體保(bao)護

從長遠角(jiao)度(du)來看，保(bao)(bao)護歷(li)史文化街(jie)區在為北京市保(bao)(bao)留(liu)歷(li)史記憶(yi)的同時，也為北京城市發(fa)展提供更(geng)多可能(neng)性。在歷(li)史文化街(jie)區保(bao)(bao)護與更(geng)新(xin)的過程中，應避免只注重物質(zhi)實體層面(mian)的更(geng)新(xin)保(bao)(bao)護，而忽視整個(ge)街(jie)區人文氛圍的保(bao)(bao)護，否則街(jie)區本身將失去由(you)物質(zhi)遺產(chan)和(he)人文精神所共同構成的文脈特性。

（三）建立定(ding)期溝通機制

鑒于歷史文化街區更新(xin)過程(cheng)中可能(neng)對周(zhou)(zhou)邊(bian)(bian)居民(min)產生的(de)噪聲(sheng)影響和鄰近房屋安全影響，建議(yi)實施主(zhu)體和屬地街道(dao)（社區）與周(zhou)(zhou)邊(bian)(bian)居民(min)建立定期溝通機制，聽(ting)取(qu)居民(min)反映的(de)合理意見，做(zuo)到居民(min)訴求反饋渠(qu)道(dao)暢通，反饋意見有落實，爭(zheng)取(qu)周(zhou)(zhou)邊(bian)(bian)居民(min)的(de)支持和理解(jie)，推進項目的(de)順利開展。

（四(si)）做(zuo)好輿論(lun)宣(xuan)傳工作

建議(yi)實施主體(ti)主動向主流媒(mei)體(ti)介紹(shao)項目(mu)的(de)進展(zhan)，及時回應(ying)社會公(gong)眾(zhong)的(de)關(guan)注事(shi)項，打消社會公(gong)眾(zhong)的(de)疑慮。同(tong)時，對于發(fa)現的(de)網絡(luo)負面輿(yu)論，應(ying)及時聯系宣傳(chuan)部門和(he)主流媒(mei)體(ti)，對不實報道通(tong)過(guo)擺事(shi)實講道理及時予以駁斥，對合理質(zhi)疑通(tong)過(guo)深入調查和(he)分析及時予以公(gong)開回應(ying)，掌(zhang)握輿(yu)論的(de)主動權，營造有(you)利(li)于項目(mu)建設(she)的(de)良好輿(yu)論環(huan)境。

五、結束語

“十四五”時期(qi)，北京市城市更(geng)新將加強與“疏解整(zheng)治促提升(sheng)”工作(zuo)等專項任務的(de)協調聯動，歷史文化(hua)街(jie)區(qu)更(geng)新將成為強化(hua)首都功能、彌補(bu)城市發展(zhan)短板(ban)、提升(sheng)城市品質等各類(lei)(lei)功能要(yao)素落地(di)的(de)重要(yao)載體。歷史文化(hua)街(jie)區(qu)更(geng)新中進行社(she)會(hui)穩(wen)定(ding)風(feng)險分析，對有(you)效預防和(he)化(hua)解規劃(hua)制定(ding)及實施過程中的(de)各類(lei)(lei)矛(mao)盾，維護首都社(she)會(hui)穩(wen)定(ding)具(ju)有(you)重要(yao)意義。

參考文獻：

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