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北京(jing)作(zuo)為超大城(cheng)市(shi)，經濟社會的(de)高度發展(zhan)、人口的(de)高度集中，使北京(jing)面(mian)臨的(de)災害(hai)(hai)(hai)(hai)風險具有(you)放大性(xing)(xing)、復(fu)雜性(xing)(xing)和連鎖性(xing)(xing)等特點。近日，受持續(xu)性(xing)(xing)暴(bao)雨襲擊(ji)，京(jing)津冀地區(qu)遭受洪水(shui)侵襲，給人民生活和財(cai)產造成(cheng)了巨大損失(shi)，在(zai)引(yin)發社會廣泛關注的(de)同時，也反(fan)映出我們(men)的(de)城(cheng)市(shi)在(zai)應對(dui)(dui)災害(hai)(hai)(hai)(hai)沖擊(ji)和侵擾(rao)的(de)能(neng)力上仍(reng)有(you)不足，在(zai)面(mian)對(dui)(dui)“突(tu)發性(xing)(xing)高、可預見性(xing)(xing)低(di)”的(de)災害(hai)(hai)(hai)(hai)風險時仍(reng)處于(yu)被動狀態。面(mian)對(dui)(dui)洪澇(lao)災害(hai)(hai)(hai)(hai)，如(ru)何提升城(cheng)市(shi)抵御(yu)災害(hai)(hai)(hai)(hai)的(de)能(neng)力？帶著這個問(wen)題，我們(men)梳理了一些國內外城(cheng)市(shi)應對(dui)(dui)洪澇(lao)災害(hai)(hai)(hai)(hai)的(de)經驗，以(yi)期對(dui)(dui)受災地區(qu)恢復(fu)和發展(zhan)提供某些借鑒。

一、規劃建設一個具有強(qiang)韌性的城市

國際上許多(duo)城市(shi)(shi)(shi)已(yi)經將韌(ren)(ren)性(xing)城市(shi)(shi)(shi)理念融(rong)入到城市(shi)(shi)(shi)的規劃(hua)與戰(zhan)略中，并圍(wei)繞韌(ren)(ren)性(xing)城市(shi)(shi)(shi)建設(she)(she)完善了相關立法、政策和標準(zhun)。“韌(ren)(ren)性(xing)城市(shi)(shi)(shi)”也被寫(xie)入北京市(shi)(shi)(shi)“十(shi)四(si)五(wu)”規劃(hua)和2035年(nian)遠景(jing)目標綱(gang)要。韌(ren)(ren)性(xing)城市(shi)(shi)(shi)建設(she)(she)包括工程、生態(tai)、經濟、社會等多(duo)重維度，不(bu)僅要從“硬件”著手(shou)，更要從“軟件”上下功夫。

一(yi)是推進高標(biao)準(zhun)(zhun)的綜合(he)(he)性防(fang)汛(xun)排(pai)(pai)澇(lao)系統(tong)(tong)建設(she)(she)，提(ti)高城市(shi)(shi)防(fang)汛(xun)防(fang)澇(lao)韌性。按照(zhao)國際先進水(shui)(shui)(shui)平(ping)，系統(tong)(tong)規(gui)劃防(fang)汛(xun)排(pai)(pai)澇(lao)設(she)(she)施(shi)，確(que)定(ding)適宜的建設(she)(she)標(biao)準(zhun)(zhun)，達到小雨不(bu)積水(shui)(shui)(shui)、大雨不(bu)內澇(lao)的要求。根據城市(shi)(shi)空間特點和實(shi)踐經驗，合(he)(he)理進行暴雨防(fang)汛(xun)分(fen)區，科學規(gui)劃防(fang)汛(xun)排(pai)(pai)澇(lao)設(she)(she)施(shi)布局，緩解極端氣候(hou)條件下的洪(hong)水(shui)(shui)(shui)內澇(lao)風險損害，確(que)保(bao)重(zhong)點區域和重(zhong)要設(she)(she)施(shi)的防(fang)汛(xun)排(pai)(pai)澇(lao)安全。借(jie)鑒倫敦、東京(jing)等城市(shi)(shi)的經驗，在(zai)地(di)下空間的深層建設(she)(she)骨干(gan)排(pai)(pai)水(shui)(shui)(shui)廊道，與低洼(wa)處(chu)立交橋、河(he)湖(hu)連通，形成地(di)表地(di)下立體排(pai)(pai)水(shui)(shui)(shui)，提(ti)高排(pai)(pai)水(shui)(shui)(shui)系統(tong)(tong)排(pai)(pai)水(shui)(shui)(shui)能力，徹底解決(jue)城市(shi)(shi)內澇(lao)問題(ti)。

二是積極(ji)將政府、社(she)會、企業、市(shi)民等多元(yuan)主(zhu)體(ti)(ti)納入韌性城市(shi)建(jian)設體(ti)(ti)系，提升(sheng)全社(she)會韌性。以提升(sheng)市(shi)民的“韌性”意識和(he)應對風(feng)險(xian)能力為(wei)目標，構建(jian)多樣化(hua)的宣傳教育(yu)和(he)應急演練體(ti)(ti)系，特(te)別(bie)關注老年(nian)人(ren)、兒童、孕婦、病(bing)患者和(he)殘(can)障人(ren)員等災害風(feng)險(xian)脆弱性人(ren)群。加強與(yu)社(she)會組(zu)織(zhi)和(he)民眾的協作，實現“公助(zhu)+共助(zhu)+自助(zhu)”，提高多主(zhu)體(ti)(ti)參與(yu)率(lv)及應急效率(lv)。

二(er)、構建平戰結合的城市運(yun)行保障體系(xi)

在(zai)防汛排澇、生命線安全、交通安全、建(jian)筑(zhu)及服務(wu)設施保障等(deng)與城市運行密切相(xiang)關(guan)的(de)領域，抓住規劃(hua)、建(jian)設、運營關(guan)鍵(jian)環節(jie)，把(ba)握平(ping)時、災前、災時和災后關(guan)鍵(jian)節(jie)點，按(an)照(zhao)平(ping)戰結合的(de)要(yao)求超前謀劃(hua)布局，構建(jian)全過程、多(duo)節(jie)點的(de)韌性運行應對體系。

平(ping)時，重(zhong)點對城市運行常(chang)態化進(jin)行安(an)全規(gui)劃和(he)(he)(he)(he)重(zhong)點管理。城市規(gui)劃中(zhong)要注(zhu)重(zhong)提(ti)升基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)(shi)、生(sheng)態環境及相關服(fu)務設(she)施(shi)(shi)的自身可靠性(xing)、相互關聯性(xing)和(he)(he)(he)(he)災害適應性(xing)，突出冗余(yu)性(xing)、連通性(xing)和(he)(he)(he)(he)模塊(kuai)化特征(zheng)設(she)計，在空(kong)間和(he)(he)(he)(he)時間上分擔風險(xian)。運行管理中(zhong)要注(zhu)重(zhong)常(chang)態化基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)(shi)和(he)(he)(he)(he)服(fu)務設(she)施(shi)(shi)的日常(chang)維護(hu)、安(an)全隱患排除和(he)(he)(he)(he)老化設(she)施(shi)(shi)更(geng)新，全面提(ti)高各(ge)類(lei)設(she)施(shi)(shi)的穩健性(xing)和(he)(he)(he)(he)適應性(xing)。

災前(qian)，完善突(tu)(tu)發(fa)安全風險事件監測(ce)預報(bao)預警(jing)體系，重點(dian)監測(ce)重要設施(shi)和主(zhu)要危險點(dian)，結合城市(shi)安全風險的實際情況，突(tu)(tu)出堤防、防洪閘、排水(shui)溝渠、排澇(lao)泵(beng)站(zhan)等防汛設施(shi)；排查防洪、地下管線、綜合管廊、交通等設施(shi)；發(fa)揮大數據、人工(gong)智(zhi)能、先進儀器設備和全社會參與的作用(yong)，提前(qian)準確預警(jing)，提高城市(shi)抗(kang)風險和抗(kang)干擾能力。

災(zai)時，第一(yi)時間啟動城(cheng)市(shi)應(ying)(ying)急(ji)管理和(he)社會綜合服務系統，形(xing)成統一(yi)和(he)協同(tong)的應(ying)(ying)急(ji)力量，分級實施(shi)應(ying)(ying)急(ji)指(zhi)揮和(he)組(zu)織救援，快(kuai)速覆蓋到全市(shi)相關區域范圍和(he)人群，實現(xian)城(cheng)市(shi)互聯互通和(he)資源共享；城(cheng)市(shi)水(shui)、電氣、熱(re)、通訊等生(sheng)(sheng)命線維持(chi)運行，保障(zhang)重要設施(shi)和(he)場站不發生(sheng)(sheng)次(ci)生(sheng)(sheng)災(zai)害，暢通救災(zai)道路(lu)，提升災(zai)害適應(ying)(ying)能力。

災后，快速開展城市(shi)設施(shi)和(he)相關運(yun)行(xing)系統(tong)重建，充(chong)分考慮城市(shi)運(yun)行(xing)規律(lv)、居民群眾的需求和(he)利益(yi)，及時恢復(fu)城市(shi)功能；研究在災害風險(xian)應對(dui)中(zhong)暴露(lu)出的城市(shi)運(yun)行(xing)缺陷和(he)不足，通(tong)過(guo)災害學習和(he)總(zong)結，找到薄弱(ruo)環節和(he)短板，及時加固升級，完善災害治(zhi)理技(ji)術和(he)安全風險(xian)應對(dui)體系，不斷改(gai)進以適應環境，進一步加強城市(shi)韌性。

三(san)、統籌好災后重建和長遠(yuan)發(fa)展

當前(qian)，全市(shi)防汛(xun)救災和恢復重(zhong)(zhong)(zhong)建(jian)(jian)工作(zuo)正處于(yu)關(guan)鍵(jian)階(jie)段，北京(jing)市(shi)委書記尹力提出要(yao)保(bao)持“三個清醒”，毫(hao)不(bu)放松(song)抓好救災重(zhong)(zhong)(zhong)建(jian)(jian)重(zhong)(zhong)(zhong)點工作(zuo)。同時也(ye)(ye)要(yao)認識到，水災是(shi)災難，也(ye)(ye)是(shi)機遇(yu)，要(yao)把災后重(zhong)(zhong)(zhong)建(jian)(jian)與建(jian)(jian)設(she)美麗中國(guo)先行區、與實施鄉村振興戰略(lve)緊密結合起來，提高重(zhong)(zhong)(zhong)建(jian)(jian)的整體效能。

一(yi)是(shi)災(zai)后(hou)重(zhong)建家園(yuan)要充(chong)分利(li)(li)用(yong)好(hao)四個有利(li)(li)條件。一(yi)要利(li)(li)用(yong)好(hao)群(qun)眾(zhong)空(kong)前的(de)(de)政(zheng)治熱情，增強人民凝聚力，改(gai)善黨群(qun)關系(xi)(xi)、政(zheng)群(qun)關系(xi)(xi)、干群(qun)關系(xi)(xi)；二要利(li)(li)用(yong)好(hao)群(qun)眾(zhong)強烈的(de)(de)災(zai)后(hou)重(zhong)建意(yi)識，干部(bu)群(qun)眾(zhong)心往一(yi)處想(xiang)，勁往一(yi)處使，這是(shi)災(zai)后(hou)重(zhong)建的(de)(de)強大內在動力；三(san)要利(li)(li)用(yong)好(hao)災(zai)后(hou)提(ti)供(gong)的(de)(de)治理(li)空(kong)間，不破不立，也為高起點、高水平城市(shi)治理(li)提(ti)供(gong)了有利(li)(li)空(kong)間；四要利(li)(li)用(yong)好(hao)災(zai)后(hou)重(zhong)建的(de)(de)政(zheng)策機遇，用(yong)足、用(yong)好(hao)、用(yong)活中(zhong)央(yang)和(he)地(di)方出臺的(de)(de)一(yi)系(xi)(xi)列優惠政(zheng)策。

二(er)是要制(zhi)定科學可行的發(fa)(fa)(fa)展規(gui)(gui)劃。大(da)災過(guo)后，可以暴(bao)露出許多(duo)平(ping)時(shi)發(fa)(fa)(fa)現不了的問題。在災后反(fan)思(si)的基(ji)礎上(shang)，結(jie)合(he)各(ge)行業(ye)特點，制(zhi)定出相適應(ying)的發(fa)(fa)(fa)展思(si)路(lu)(lu)和發(fa)(fa)(fa)展規(gui)(gui)劃，以“一年基(ji)本恢復(fu)、三年全面(mian)提升、長遠可持續發(fa)(fa)(fa)展”為總體思(si)路(lu)(lu)，堅持系統思(si)維，牢固(gu)樹立安(an)全發(fa)(fa)(fa)展理念(nian)，將重建(jian)工作與韌性城市建(jian)設、人(ren)居環境改善、“百(bai)千工程”等有機(ji)結(jie)合(he)起來，以災后重建(jian)為抓手，著力把(ba)受災地區打(da)造成為安(an)全發(fa)(fa)(fa)展樣(yang)板(ban)、高質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展樣(yang)板(ban)、宜居生活樣(yang)板(ban)。

三是(shi)災后(hou)工作的落腳點要放(fang)在發(fa)(fa)展(zhan)上。受(shou)災就是(shi)一次機(ji)遇，是(shi)災區(qu)經濟全(quan)面調整和大發(fa)(fa)展(zhan)的機(ji)會。災后(hou)重(zhong)建(jian)一定要尊重(zhong)自然規(gui)律和經濟規(gui)律，統籌(chou)規(gui)劃，合理布局，依靠科技，精心組織(zhi)，不搞簡單復制型恢(hui)復，要統籌(chou)恢(hui)復重(zhong)建(jian)與發(fa)(fa)展(zhan)提(ti)升，謀劃一批管(guan)長遠的基建(jian)、產業(ye)、能源等項(xiang)目，通過(guo)發(fa)(fa)展(zhan)來(lai)解決難題。

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