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2023年7月(yue)29日(ri)—8月(yue)1日(ri)，京津冀區(qu)(qu)域遭(zao)遇了140年來最嚴(yan)重的(de)汛情(qing)，防(fang)災(zai)救災(zai)形勢一(yi)度十分嚴(yan)峻，總(zong)體(ti)呈現影響范圍大(da)、經(jing)濟損失重、受災(zai)群(qun)眾多、救援隊伍(wu)廣的(de)特(te)點，北京房山區(qu)(qu)和門(men)頭溝區(qu)(qu)、河北涿(zhuo)州(zhou)市(shi)等地災(zai)害較(jiao)為嚴(yan)重，房屋(wu)倒塌5.9萬間、嚴(yan)重損壞房屋(wu)14.7萬間、農作物受災(zai)面(mian)積22.5萬畝，造成(cheng)129萬人(ren)受災(zai)[1] ，各城市(shi)集結(jie)20萬人(ren)防(fang)汛搶險隊伍(wu)。特(te)大(da)暴雨過(guo)后，京津冀城市(shi)群(qun)的(de)防(fang)災(zai)減災(zai)問(wen)題值(zhi)得我們思考(kao)。

一是城市建設和自然生態要形成命運共同體意識

受強(qiang)降雨(yu)影響，永定河(he)、大石(shi)河(he)、拒馬河(he)發(fa)(fa)生超警(jing)洪(hong)水(shui)，河(he)流無法承載(zai)，造成(cheng)房(fang)山、門(men)頭溝(gou)、涿(zhuo)州等城(cheng)市(shi)(shi)內澇，涿(zhuo)州啟(qi)動小清河(he)分洪(hong)區(qu)(qu)、蘭溝(gou)洼蓄滯洪(hong)區(qu)(qu)，100余(yu)個(ge)村被淹(yan)。究(jiu)其(qi)原因，京津冀(ji)區(qu)(qu)域(yu)多年未(wei)受大雨(yu)侵害，隨著(zhu)快速城(cheng)市(shi)(shi)化(hua)建(jian)(jian)設，部分蓄滯洪(hong)區(qu)(qu)不(bu)再是傳統(tong)的農田，而是建(jian)(jian)了居(ju)民住(zhu)房(fang)，布局了城(cheng)市(shi)(shi)功(gong)能，形成(cheng)人口密集的城(cheng)鎮，本次(ci)如不(bu)啟(qi)用(yong)涿(zhuo)州的蓄滯洪(hong)區(qu)(qu)，洪(hong)水(shui)蔓(man)延到核心城(cheng)區(qu)(qu)，損失將更為慘重。城(cheng)市(shi)(shi)建(jian)(jian)設為經(jing)濟增長提供(gong)了空間(jian)載(zai)體，但對生態環境(jing)(jing)造成(cheng)了嚴重威脅，應(ying)樹立生態優先理(li)(li)念，加(jia)強(qiang)城(cheng)市(shi)(shi)綠色空間(jian)系統(tong)和(he)生態環境(jing)(jing)治理(li)(li)的實(shi)施管理(li)(li)，將城(cheng)市(shi)(shi)建(jian)(jian)設強(qiang)度(du)和(he)密度(du)控制在合理(li)(li)范圍內，生態和(he)城(cheng)市(shi)(shi)構建(jian)(jian)一個(ge)命運共(gong)同體，增強(qiang)城(cheng)市(shi)(shi)抵御災害能力，實(shi)現可持續健康(kang)發(fa)(fa)展(zhan)。

二是統籌好都市圈內市政基礎設施體系的規建管

暴雨產生(sheng)的(de)(de)洪水(shui)、河道漫溢造成多(duo)條(tiao)道路(lu)中斷(duan)受阻(zu)、橋梁(liang)斷(duan)裂，例(li)如，房山區(qu)(qu)受損毀(hui)縣級以上公路(lu)10條(tiao)、鄉村(cun)公路(lu)230條(tiao)、橋梁(liang)119座，77個村(cun)斷(duan)路(lu)，北(bei)溝108國道多(duo)處被洪水(shui)沖毀(hui)，132個村(cun)通(tong)信(xin)中斷(duan)，218個村(cun)供(gong)水(shui)中斷(duan)，琉璃河和(he)(he)竇店2個110千(qian)伏變電(dian)站被洪水(shui)浸泡(pao)[2]。本次災(zai)害(hai)暴露出(chu)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)系統(tong)(tong)多(duo)方面(mian)問題，京(jing)津冀地緣相接、地域(yu)一(yi)體，亟(ji)需(xu)統(tong)(tong)籌(chou)建(jian)立(li)現代(dai)化(hua)首都(dou)都(dou)市(shi)(shi)(shi)(shi)圈(quan)的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)政基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)體系，增強設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)管理的(de)(de)系統(tong)(tong)性(xing)和(he)(he)高(gao)效性(xing)。在硬件設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)規劃建(jian)設(she)(she)方面(mian)，加快建(jian)設(she)(she)韌性(xing)都(dou)市(shi)(shi)(shi)(shi)圈(quan)，全面(mian)分析(xi)都(dou)市(shi)(shi)(shi)(shi)圈(quan)地形和(he)(he)洪澇災(zai)害(hai)特(te)點，特(te)別是(shi)此次災(zai)害(hai)凸(tu)顯(xian)的(de)(de)短板弱項，提(ti)高(gao)防(fang)洪除澇、抗震設(she)(she)防(fang)等綜(zong)合(he)防(fang)災(zai)規劃的(de)(de)標準，限制低洼地區(qu)(qu)、山區(qu)(qu)災(zai)害(hai)易發區(qu)(qu)的(de)(de)城市(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)，應(ying)急避(bi)難場所(suo)有(you)效服務覆蓋率需(xu)達到100%，優化(hua)抗洪搶(qiang)險(xian)、生(sheng)產安全事故救(jiu)援等救(jiu)援力量布局，提(ti)高(gao)區(qu)(qu)域(yu)應(ying)急救(jiu)援的(de)(de)整體水(shui)平。在設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)的(de)(de)統(tong)(tong)籌(chou)管理方面(mian)，建(jian)立(li)都(dou)市(shi)(shi)(shi)(shi)圈(quan)市(shi)(shi)(shi)(shi)政基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)定(ding)期(qi)溝通(tong)機制，研究制定(ding)區(qu)(qu)域(yu)統(tong)(tong)一(yi)的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)政基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)標準，高(gao)水(shui)平研究編制都(dou)市(shi)(shi)(shi)(shi)圈(quan)市(shi)(shi)(shi)(shi)政基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)規劃，搭(da)建(jian)三地城市(shi)(shi)(shi)(shi)中涉(she)及市(shi)(shi)(shi)(shi)政基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)各政府部門的(de)(de)交流平臺，有(you)序(xu)推進跨界項目建(jian)設(she)(she)，強化(hua)區(qu)(qu)域(yu)的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)政系統(tong)(tong)協(xie)同，整體提(ti)高(gao)重大災(zai)害(hai)防(fang)治能力。

三是災害易發區協同監測預警和應急管理需加強

本次特大暴雨(yu)(yu)，北(bei)京房山、門(men)頭溝累計降雨(yu)(yu)量(liang)達到600毫米，河北(bei)邢臺(tai)累計降雨(yu)(yu)量(liang)超過1000毫米，出現山洪(hong)、塌方、中小(xiao)河流洪(hong)水等災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)(hai)。災(zai)(zai)(zai)情(qing)影響范圍、受災(zai)(zai)(zai)程(cheng)度遠超預(yu)期，群眾(zhong)轉移、救援的(de)(de)臨時(shi)(shi)調動(dong)安(an)(an)排較(jiao)為倉促，存在多(duo)方準備不充(chong)分的(de)(de)情(qing)況(kuang)。隨著(zhu)全(quan)球變暖、城(cheng)市極端天氣增多(duo)，亟需建(jian)立(li)京津(jin)冀災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)(hai)快(kuai)速(su)協同應(ying)(ying)(ying)急響應(ying)(ying)(ying)機制與高效(xiao)救援體(ti)系，集聚三地(di)合力防(fang)范化(hua)(hua)解(jie)重大風險。在風險監測方面(mian)，借助(zhu)大數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)、智能化(hua)(hua)技(ji)術手段，搭(da)建(jian)京津(jin)冀防(fang)災(zai)(zai)(zai)減災(zai)(zai)(zai)基礎信(xin)息(xi)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)庫(ku)，災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)(hai)發生時(shi)(shi)，第(di)一時(shi)(shi)間將收集的(de)(de)信(xin)息(xi)實時(shi)(shi)匯總和(he)自動(dong)處理，分析災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)(hai)強度、滑坡情(qing)況(kuang)、建(jian)筑物損(sun)壞情(qing)況(kuang)等，以(yi)及避難場所、受災(zai)(zai)(zai)人(ren)數(shu)(shu)(shu)(shu)、安(an)(an)置情(qing)況(kuang)等，數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)庫(ku)向三地(di)各城(cheng)市、不同部門(men)共享(xiang)。在應(ying)(ying)(ying)急智慧化(hua)(hua)管(guan)理方面(mian)，探索災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)(hai)風險感知技(ji)術、信(xin)息(xi)獲取技(ji)術研發，基于信(xin)息(xi)共享(xiang)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)，建(jian)立(li)應(ying)(ying)(ying)急指揮平臺(tai)，為京津(jin)冀高效(xiao)的(de)(de)工程(cheng)決策、預(yu)警(jing)預(yu)報和(he)應(ying)(ying)(ying)急響應(ying)(ying)(ying)提供決策支撐。

四是構建系統化的京津冀防災減災和預防性計劃

京(jing)津(jin)冀協同(tong)發(fa)展戰略實施以來，三地的(de)(de)(de)(de)交(jiao)通(tong)(tong)、生態(tai)、產業等(deng)重點領域(yu)實現了率先突破(po)，《京(jing)津(jin)冀協同(tong)發(fa)展規劃(hua)(hua)綱(gang)要(yao)》在(zai)重點領域(yu)、創(chuang)新驅動(dong)發(fa)展、體(ti)制(zhi)機制(zhi)改(gai)革等(deng)方面描繪(hui)了協同(tong)發(fa)展宏偉(wei)藍圖。基(ji)于本(ben)(ben)(ben)次(ci)京(jing)津(jin)冀特大暴(bao)雨對(dui)區域(yu)的(de)(de)(de)(de)深遠影響，以及近年(nian)來全國(guo)各地洪澇、地質災(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)頻(pin)發(fa)的(de)(de)(de)(de)潛在(zai)影響，亟需制(zhi)定京(jing)津(jin)冀防災(zai)(zai)(zai)(zai)減(jian)(jian)災(zai)(zai)(zai)(zai)制(zhi)度體(ti)系(xi)，在(zai)跨(kua)區域(yu)的(de)(de)(de)(de)防災(zai)(zai)(zai)(zai)減(jian)(jian)災(zai)(zai)(zai)(zai)中起到主心骨作用。借鑒日(ri)本(ben)(ben)(ben)、德國(guo)經驗，在(zai)中央(yang)、京(jing)津(jin)冀政(zheng)府層(ceng)面，建立系(xi)統化的(de)(de)(de)(de)法律條例、規劃(hua)(hua)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)，涵蓋潛在(zai)災(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)發(fa)生地的(de)(de)(de)(de)調查和(he)巡視(shi)，災(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)時期的(de)(de)(de)(de)通(tong)(tong)信、交(jiao)通(tong)(tong)、醫(yi)療和(he)物資的(de)(de)(de)(de)保(bao)障，災(zai)(zai)(zai)(zai)民(min)的(de)(de)(de)(de)引導避難和(he)安(an)置(zhi)等(deng)各個(ge)方面，實現“防災(zai)(zai)(zai)(zai)—減(jian)(jian)災(zai)(zai)(zai)(zai)—治災(zai)(zai)(zai)(zai)”一體(ti)化。在(zai)組織(zhi)實施層(ceng)面，建立嚴密(mi)的(de)(de)(de)(de)防災(zai)(zai)(zai)(zai)組織(zhi)領導體(ti)系(xi)，例如2019年(nian)9 月(yue)18-20日(ri)臺風過后(hou)，日(ri)本(ben)(ben)(ben)根據制(zhi)定好的(de)(de)(de)(de)相關計(ji)(ji)劃(hua)(hua)和(he)條例，快速安(an)排調配(pei)物資，啟(qi)動(dong)緊(jin)急(ji)預案提供特別財政(zheng)支援。在(zai)政(zheng)府執行層(ceng)面，分年(nian)度動(dong)態(tai)掌握區域(yu)防災(zai)(zai)(zai)(zai)變化和(he)重點，日(ri)本(ben)(ben)(ben)每(mei)年(nian)在(zai)3-4月(yue)發(fa)布本(ben)(ben)(ben)年(nian)度的(de)(de)(de)(de)防災(zai)(zai)(zai)(zai)減(jian)(jian)災(zai)(zai)(zai)(zai)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)報告，總結上一年(nian)度的(de)(de)(de)(de)災(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)應對(dui)、防災(zai)(zai)(zai)(zai)減(jian)(jian)災(zai)(zai)(zai)(zai)政(zheng)策實施情(qing)況，布置(zhi)本(ben)(ben)(ben)年(nian)度的(de)(de)(de)(de)防災(zai)(zai)(zai)(zai)減(jian)(jian)災(zai)(zai)(zai)(zai)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)。

基于(yu)以(yi)上思(si)考，以(yi)解(jie)決好(hao)災(zai)后(hou)(hou)恢(hui)復重(zhong)建為(wei)第一(yi)要務，以(yi)促進(jin)社會環境和(he)經濟的(de)健康(kang)可持續發展為(wei)目(mu)標導向，下(xia)一(yi)步亟需把握好(hao)幾個工作重(zhong)點：首先，全面評(ping)估京(jing)津冀(ji)區域(yu)(yu)災(zai)后(hou)(hou)受損(sun)房(fang)屋、道路等(deng)情況，制(zhi)定相關的(de)搬遷(qian)安(an)置政策(ce)、標準，為(wei)規劃(hua)(hua)和(he)建設(she)管(guan)(guan)理(li)(li)提(ti)供依據；其(qi)次(ci)，堅持京(jing)津冀(ji)系統化思(si)考、整體(ti)性(xing)(xing)謀劃(hua)(hua)，強(qiang)化韌性(xing)(xing)都市圈理(li)(li)念(nian)，加快編制(zhi)京(jing)津冀(ji)災(zai)后(hou)(hou)重(zhong)建指引性(xing)(xing)規劃(hua)(hua)；最后(hou)(hou)，聚焦河(he)流治理(li)(li)、道路交通、市政設(she)施(shi)、居民住房(fang)等(deng)領域(yu)(yu)，謀劃(hua)(hua)一(yi)批解(jie)民憂(you)、利長遠、促發展的(de)項(xiang)目(mu)，注重(zhong)落地(di)實施(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)，整體(ti)提(ti)升災(zai)后(hou)(hou)恢(hui)復重(zhong)建項(xiang)目(mu)效能。

[1].引自8月9日新(xin)浪網(wang)報道(dao)：近129萬人受災(zai)，房屋倒(dao)塌5.9萬間(jian)……災(zai)后如何(he)重建(jian)？北京(jing)明確|北京(jing)市_新(xin)浪財經_新(xin)浪網(wang) (sina.com.cn)]

[2].引自8月9日新浪網報道：暴雨致(zhi)房山(shan)2.15萬戶房屋(wu)損毀倒(dao)塌，6300余輛汽(qi)車被淹|暴雨|汽(qi)車|災害(hai)_新浪新聞 (sina.com.cn)]

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