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導語

今年(nian)(nian)，是京(jing)津冀(ji)協同(tong)發(fa)展(zhan)(zhan)戰略實施十周年(nian)(nian)。從2.24日(ri)開始，北(bei)(bei)(bei)京(jing)北(bei)(bei)(bei)咨城市規劃設(she)計研(yan)究院陸續推(tui)出(chu)《北(bei)(bei)(bei)咨說｜京(jing)津冀(ji)協同(tong)發(fa)展(zhan)(zhan)系列專題》，述(shu)說十年(nian)(nian)來(lai)產業、交通、生(sheng)態(tai)等重點領域的(de)協同(tong)發(fa)展(zhan)(zhan)成(cheng)效，研(yan)提未來(lai)落實這(zhe)一(yi)重大國(guo)家(jia)戰略的(de)相關(guan)建(jian)議(yi)，一(yi)起來(lai)看看吧！

產業(ye)協(xie)同是(shi)京津冀(ji)協(xie)同發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)率先(xian)突破的重點(dian)領域之一(yi)，是(shi)京津冀(ji)協(xie)同發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中一(yi)個重要著力(li)點(dian)。十(shi)年來(lai)，京津冀(ji)有(you)序(xu)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)產業(ye)的轉(zhuan)移(yi)承接、對接協(xie)作、轉(zhuan)型升級，三地產業(ye)分工定位(wei)愈加清晰(xi)，產業(ye)協(xie)同機制(zhi)逐步(bu)完善，不斷推(tui)動產業(ye)協(xie)同發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)邁向(xiang)更高(gao)水平。

一、京津冀產業協同縱深推進、成效顯著

京津冀(ji)產業(ye)(ye)(ye)協(xie)同(tong)走過十年，三地(di)共建的(de)(de)承接平臺(tai)、合作(zuo)園區(qu)、產業(ye)(ye)(ye)項(xiang)目逐(zhu)步落地(di)，促進產業(ye)(ye)(ye)協(xie)同(tong)的(de)(de)政(zheng)策(ce)機(ji)制陸續(xu)出臺(tai)，區(qu)域間的(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)合作(zuo)日益(yi)密切(qie)，創新(xin)鏈產業(ye)(ye)(ye)鏈協(xie)同(tong)布局全面鋪開(kai)，京津冀(ji)產業(ye)(ye)(ye)協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)取得一系列標志性成果。

綜合經濟接近倍增

十年(nian)間，京津冀三(san)地經濟發展(zhan)步履鏗(keng)鏘，在北京非首都功能疏解(jie)和(he)天津、河(he)北傳(chuan)統產(chan)(chan)業去產(chan)(chan)能的(de)大背景下，三(san)地經濟總量依(yi)然實現(xian)了(le)較快增長，實現(xian)了(le)GDP突(tu)破十萬億，2023年(nian)三(san)地GDP是2013年(nian)的(de)近1.9倍，2022年(nian)三(san)地居民人均(jun)可支配收(shou)入(ru)分別是2013年(nian)的(de)1.9倍、1.5倍和(he)1.4倍，攜手(shou)繪就中國式現(xian)代化先(xian)行區(qu)、示范區(qu)的(de)新圖景。

產業結構持續調整

十年(nian)間，京津冀三次產(chan)業結構(gou)由(you)2013年(nian)的(de)6.2∶35.7∶58.1轉變為(wei)2022年(nian)的(de)4.8∶29.6∶65.6，第三產(chan)業比(bi)重逐漸上(shang)升，工業增(zeng)加(jia)值(zhi)由(you)2013年(nian)約1.7萬億(yi)元(yuan)增(zeng)長(chang)到(dao)2022年(nian)約2.5萬億(yi)元(yuan)。北京新興經濟快速發展(zhan)，十大高精尖產(chan)業全部突破(po)千億(yi)級，數字經濟增(zeng)加(jia)值(zhi)從2015年(nian)的(de)8719.4億(yi)元(yuan)增(zeng)加(jia)到(dao)2023年(nian)的(de)18766.7億(yi)元(yuan)，占GDP的(de)比(bi)重增(zeng)至42.9%。

天津著(zhu)力建(jian)設全(quan)國(guo)先進(jin)制造(zao)研發(fa)基(ji)地，戰略性(xing)新興產業占規(gui)上(shang)工業比(bi)重由2014年(nian)(nian)的16.4%增長(chang)至2022年(nian)(nian)的23.2%。河北加快(kuai)推動傳統產業轉型升級(ji)，2023年(nian)(nian)規(gui)模(mo)以上(shang)高新技術產業增加值占規(gui)上(shang)工業比(bi)重達21.4%，五年(nian)(nian)間增長(chang)了1.9個(ge)百(bai)分點。

產業載體加速建設

十年間，三地(di)加快探索合作(zuo)園區共(gong)建(jian)、產(chan)(chan)業項目對(dui)接(jie)新(xin)模(mo)式，積(ji)極(ji)推(tui)動“4+N”重點平臺建(jian)設，在(zai)津冀合力打(da)造了(le)50個特色(se)鮮明、營商環境好、承(cheng)接(jie)能力強、與北京產(chan)(chan)業鏈緊密銜接(jie)的產(chan)(chan)業重點平臺，京津冀地(di)區累計創建(jian)45家(jia)國(guo)家(jia)新(xin)型工(gong)業化產(chan)(chan)業示范基地(di)，成為產(chan)(chan)業集聚發展(zhan)和產(chan)(chan)業合作(zuo)的重要(yao)載體。

充分發(fa)(fa)揮產業(ye)(ye)平(ping)臺的促轉移、引要素、聚資源的作用(yong)，深化培育區域創新(xin)(xin)(xin)(xin)型企(qi)業(ye)(ye)，三地(di)(di)累計(ji)培育國(guo)家(jia)(jia)(jia)級專(zhuan)精(jing)特(te)新(xin)(xin)(xin)(xin)“小巨人”企(qi)業(ye)(ye)1100多家(jia)(jia)(jia)、專(zhuan)精(jing)特(te)新(xin)(xin)(xin)(xin)中小企(qi)業(ye)(ye)7000多家(jia)(jia)(jia)，分別占全國(guo)的12%、9%，國(guo)家(jia)(jia)(jia)高新(xin)(xin)(xin)(xin)技術企(qi)業(ye)(ye)約(yue)5.5萬(wan)家(jia)(jia)(jia)，京(jing)津冀A股企(qi)業(ye)(ye)市場(chang)總值居四大城市群之(zhi)首，是我國(guo)創新(xin)(xin)(xin)(xin)能力(li)和發(fa)(fa)展活力(li)最強(qiang)的地(di)(di)區之(zhi)一。

產業聯系日益密切

十(shi)年(nian)間(jian)，三地加快(kuai)推進產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)升級轉移，促進產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)源和創(chuang)新要素(su)區域(yu)間(jian)流動，跨區域(yu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)協同逐(zhu)步強化，三地企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)累(lei)計在京(jing)津冀(ji)(ji)區域(yu)互設(she)分(fen)、子公司超(chao)過9萬戶。聚焦產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)供應鏈(lian)(lian)開展聯合招商，舉(ju)辦(ban)京(jing)津冀(ji)(ji)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)供應鏈(lian)(lian)大會(hui)、京(jing)津冀(ji)(ji)基(ji)金與企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融資(zi)對接會(hui)、京(jing)津產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)握(wo)手鏈(lian)(lian)接洽談會(hui)等聯合招商活(huo)動，發(fa)布跨區域(yu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)圖譜，形成補鏈(lian)(lian)強鏈(lian)(lian)合力。

二、京津冀產業協同的幾點轉變

隨著京津冀(ji)產(chan)業協同(tong)縱深推進(jin)(jin)，三地產(chan)業協同(tong)逐漸由謀思路、打基礎、尋突破進(jin)(jin)入到滾石(shi)上山、爬(pa)坡過坎、攻堅克(ke)難階段(duan)，京津冀(ji)協同(tong)發(fa)展思路、發(fa)力點、驅動(dong)力均發(fa)生了階段(duan)性變化。

協同思路從疏解承接轉向共謀增量

在過去(qu)十年，京津冀(ji)協(xie)同發展(zhan)以疏解(jie)非首都功能(neng)為牛鼻子，聚焦雄安新(xin)區(qu)、城市副中心、“4+N”產(chan)業(ye)轉(zhuan)移承接(jie)平臺等重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)，以點(dian)帶面(mian)進(jin)行(xing)適(shi)宜產(chan)業(ye)功能(neng)疏解(jie)承接(jie)的(de)優化布局。隨著(zhu)產(chan)業(ye)疏解(jie)項(xiang)目落地(di)津冀(ji)、產(chan)業(ye)承接(jie)平臺建設落成，京津冀(ji)產(chan)業(ye)協(xie)同發展(zhan)的(de)重(zhong)點(dian)逐(zhu)漸(jian)投(tou)向了延鏈補鏈造優勢、整(zheng)合資源(yuan)做(zuo)增(zeng)量。尤(you)其是聚焦整(zheng)合好(hao)三地(di)各自比較(jiao)優勢，做(zuo)好(hao)京津冀(ji)傳統領域(yu)迭(die)代、新(xin)興業(ye)態搶灘、未來(lai)產(chan)業(ye)占先，提(ti)升區(qu)域(yu)產(chan)業(ye)的(de)整(zheng)體競爭(zheng)力。

協同發力點更加聚焦“五群六鏈五廊”

目前，京津冀三地(di)已明(ming)確提(ti)出培育(yu)氫能(neng)(neng)、生物醫藥、工業(ye)(ye)互聯網、高端工業(ye)(ye)母(mu)機(ji)、新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)和智能(neng)(neng)網聯汽車、機(ji)器人六(liu)大跨(kua)區域產業(ye)(ye)鏈(lian)，發展集成電(dian)路、網絡安全、生物醫藥、電(dian)力裝(zhuang)(zhuang)備(bei)、安全應(ying)急裝(zhuang)(zhuang)備(bei)五(wu)大跨(kua)區域產業(ye)(ye)集群，打造(zao)京津新(xin)一代信(xin)息技術、京保石(shi)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)、京唐秦機(ji)器人、京張承綠(lv)色算力和綠(lv)色能(neng)(neng)源(yuan)、京雄(xiong)空天信(xin)息五(wu)條產業(ye)(ye)廊道(dao)，產業(ye)(ye)協(xie)同(tong)的發力點更加明(ming)確，更加聚(ju)焦“五(wu)群六(liu)鏈(lian)五(wu)廊”構(gou)建(jian)優(you)勢互補、協(xie)作緊密的產業(ye)(ye)協(xie)同(tong)發展格局。

協同驅動從政府引導轉向多方共推

十年來，京(jing)津(jin)冀(ji)三地政府部門積極開展(zhan)區(qu)域產(chan)業(ye)協同發(fa)展(zhan)的引(yin)導，通(tong)過行政力量從(cong)組織(zhi)領導、工(gong)作(zuo)機制、發(fa)展(zhan)規劃、政策(ce)引(yin)導等(deng)方面進(jin)(jin)行頂(ding)層設計和工(gong)作(zuo)推(tui)動。隨著國內外宏(hong)觀形(xing)勢(shi)變化和產(chan)業(ye)脫鉤斷(duan)鏈風險(xian)的影響，產(chan)業(ye)鏈供應鏈的區(qu)域化、近岸化、本土化需求逐漸顯現，京(jing)津(jin)冀(ji)產(chan)業(ye)協同發(fa)展(zhan)越(yue)來越(yue)成(cheng)為(wei)市場化驅動作(zuo)用下的必(bi)由之(zhi)路，企業(ye)基于產(chan)業(ye)鏈區(qu)域配套需求，將逐漸成(cheng)為(wei)推(tui)動京(jing)津(jin)冀(ji)產(chan)業(ye)協同發(fa)展(zhan)的實(shi)質(zhi)性推(tui)動力量，行業(ye)協會(hui)、產(chan)業(ye)聯盟等(deng)社(she)會(hui)組織(zhi)的產(chan)業(ye)協同促進(jin)(jin)力量正加速凝聚合力。

三、產業協同需關注的重點問題

近年來，國(guo)內(nei)區域(yu)架構和(he)城市(shi)群格局發(fa)生了新(xin)變化，產(chan)業(ye)發(fa)展“南(nan)強(qiang)北弱”態勢(shi)升級，京津冀產(chan)業(ye)協(xie)同發(fa)展仍面臨制造(zao)業(ye)比重下降、產(chan)業(ye)分(fen)工協(xie)作(zuo)不(bu)足、創(chuang)新(xin)鏈(lian)(lian)與產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)融合不(bu)充(chong)分(fen)等問題。

京津冀制造業比重有所下降

十年(nian)間，京(jing)津冀工(gong)業增(zeng)(zeng)加值占區(qu)域(yu)GDP的(de)(de)比重由(you)2013年(nian)的(de)(de)30.7%下降至2022年(nian)的(de)(de)25.0%，占全國(guo)工(gong)業增(zeng)(zeng)加值的(de)(de)比重由(you)2013年(nian)的(de)(de)8.1%下降至2022年(nian)的(de)(de)6.3%，京(jing)津冀制(zhi)造業對區(qu)域(yu)GDP的(de)(de)貢獻率以及在(zai)全國(guo)的(de)(de)輻射帶動(dong)優勢(shi)有(you)所(suo)減弱。

產業分工格局亟需加快完善

區域產(chan)業(ye)協(xie)同發(fa)展(zhan)仍(reng)面臨著內部分工(gong)不足、產(chan)業(ye)技術水平差距較大、鏈條“斷鏈”“缺環”、北京優勢(shi)產(chan)業(ye)在津(jin)冀(ji)配套率較低(di)等問(wen)題。

創新鏈與產業鏈的耦合發展亟需強化

京津(jin)冀(ji)(ji)(ji)區域擁有數量眾(zhong)多的(de)一流(liu)院(yuan)校和(he)高端研究人(ren)才(cai)，創(chuang)新基(ji)礎(chu)扎實、實力雄(xiong)厚，但(dan)區域創(chuang)新勢能向(xiang)產業動能的(de)轉(zhuan)換(huan)不(bu)(bu)足，創(chuang)新鏈和(he)產業鏈耦(ou)合(he)發展不(bu)(bu)夠深入，京津(jin)冀(ji)(ji)(ji)科技成果(guo)在區域內(nei)的(de)轉(zhuan)化率較低，2023年(nian)北京流(liu)向(xiang)津(jin)冀(ji)(ji)(ji)技術合(he)同成交額僅占流(liu)向(xiang)外省份(fen)的(de)15.1%。

四、相關建議措施

瞄準新質生產力塑造區域產業新優勢

發展新(xin)質生(sheng)產(chan)(chan)力是2023年(nian)中央經(jing)濟工(gong)作(zuo)會議明(ming)確提(ti)出(chu)的(de)(de)重要部署，京津冀區域(yu)作(zuo)為全國高質量發展三大重要動(dong)力源之一，是發展新(xin)質生(sheng)產(chan)(chan)力的(de)(de)主戰場。尤(you)其是面對國際產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)脫鉤斷鏈(lian)風(feng)險、國內城(cheng)市群間競爭日益激烈的(de)(de)宏(hong)觀形勢(shi)(shi)，京津冀產(chan)(chan)業(ye)協同(tong)發展亟需注入新(xin)質生(sheng)產(chan)(chan)力要素，超前規劃(hua)區域(yu)內新(xin)質生(sheng)產(chan)(chan)力布局，率先探(tan)索(suo)新(xin)質生(sheng)產(chan)(chan)力協同(tong)發展機制(zhi)，用(yong)足用(yong)好京津冀創新(xin)資源優勢(shi)(shi)，共同(tong)謀(mou)劃(hua)好區域(yu)產(chan)(chan)業(ye)新(xin)賽道新(xin)增量，厚植區域(yu)高質量發展動(dong)力源優勢(shi)(shi)。

著眼鏈群牽引織密區域產業合作網絡

圍繞(rao)“五群(qun)六鏈(lian)五廊(lang)(lang)”，用(yong)(yong)好產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)圖(tu)譜，跨區域合理布局(ju)產(chan)學研用(yong)(yong)環(huan)節鏈(lian)條(tiao)，做(zuo)實(shi)產(chan)業(ye)(ye)集群(qun)的園區節點。借鑒(jian)長三角G60創新走廊(lang)(lang)的經驗，聯合制定(ding)產(chan)業(ye)(ye)延鏈(lian)、補鏈(lian)、強鏈(lian)配套支持政策，沿產(chan)業(ye)(ye)廊(lang)(lang)道引導創新要素和產(chan)業(ye)(ye)資源軸向集聚，著力推動(dong)(dong)京津冀先進制造業(ye)(ye)成(cheng)(cheng)(cheng)鏈(lian)成(cheng)(cheng)(cheng)規(gui)模。積極推進集成(cheng)(cheng)(cheng)電路、安(an)全應急(ji)裝備等產(chan)業(ye)(ye)領(ling)域創建國家(jia)級產(chan)業(ye)(ye)集群(qun)，推動(dong)(dong)形成(cheng)(cheng)(cheng)梯次布局(ju)、上下游(you)關聯度高、帶動(dong)(dong)性(xing)強的產(chan)業(ye)(ye)格局(ju)。

凝聚多元合力推動創新鏈產業鏈貫通

著眼制約創新(xin)鏈(lian)(lian)(lian)和產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)耦合(he)發(fa)展的(de)關鍵環節，激發(fa)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)作為(wei)創新(xin)主體(ti)的(de)潛力，以產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展需求(qiu)為(wei)導向(xiang)，加大(da)力度(du)支持企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)研發(fa)創新(xin)活(huo)動，結合(he)制造業(ye)(ye)(ye)(ye)基礎(chu)優(you)勢拓展新(xin)技(ji)術、新(xin)產(chan)品的(de)應用場(chang)景，構建創新(xin)鏈(lian)(lian)(lian)和產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)相互賦(fu)能的(de)良好(hao)生態。用好(hao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)協會、聯(lian)盟(meng)等社(she)會組織，凝聚鏈(lian)(lian)(lian)條上下游的(de)龍(long)頭企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、科(ke)研院所資源，在技(ji)術創新(xin)、人(ren)才交流、項目合(he)作等方(fang)面(mian)發(fa)揮好(hao)橋(qiao)梁作用，切實把創新(xin)優(you)勢轉(zhuan)化(hua)為(wei)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展動能。

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